日本政府日前批準(zhǔn)2025財(cái)年（2025年4月至2026年3月）補(bǔ)充預(yù)算案，防衛(wèi)省再獲8472億日元撥款。疊加相關(guān)經(jīng)費(fèi)及初始預(yù)算，本財(cái)年日本防衛(wèi)開支總額將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的約11萬億日元。
根據(jù)日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)，日本防衛(wèi)費(fèi)連續(xù)13年上漲。當(dāng)前，在日本現(xiàn)任政府主導(dǎo)下，日本軍備擴(kuò)張更是按下“加速鍵”。
日本政府不斷提升的防衛(wèi)開支暴露怎樣圖謀？將給地區(qū)安全環(huán)境以及日本自身帶來哪些危險(xiǎn)？本報(bào)采訪中國社會科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授孫承，就此進(jìn)行解讀。
防衛(wèi)開支創(chuàng)下新高，動因何在？
日本防衛(wèi)費(fèi)逐年增長，一方面是延續(xù)日本前首相安倍晉三以安全政策突破為核心的政治路線；另一方面則為迎合美國軍事安全戰(zhàn)略目標(biāo)，綁定日美同盟關(guān)系
【觀察】
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本內(nèi)閣會議11月下旬批準(zhǔn)的2025財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算中包括防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用1.1萬億日元，連同9.9萬億日元的初始預(yù)算，2025財(cái)年防衛(wèi)開支合計(jì)達(dá)到約11萬億日元，在GDP中占比達(dá)到2%。
據(jù)悉，日本防衛(wèi)省在此次補(bǔ)充預(yù)算案中撥款8472億日元，其中1222億日元用于購置護(hù)衛(wèi)艦、潛艇等裝備，另有566億日元將用于采購導(dǎo)彈，例如改進(jìn)型的03式中程地對空導(dǎo)彈等。
有分析指出，此次補(bǔ)充預(yù)算不僅使日本防衛(wèi)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，更將使日本防衛(wèi)開支提前實(shí)現(xiàn)占GDP比重2%的目標(biāo)。從2023財(cái)年到2025財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)在GDP中占比由1.19%急速躍升至2%，膨脹速度之快，令人震驚。
【解讀】
呂耀東：2022年底，日本政府正式通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份安保政策文件，提出日本將致力于擁有對敵攻擊能力等政策主張，并將在未來5年大幅增加軍事開支。今年10月，日本首相高市早苗在施政方針演講中提出，將原定于2027財(cái)年實(shí)現(xiàn)的防衛(wèi)費(fèi)占GDP2%的目標(biāo)提前至本財(cái)年內(nèi)達(dá)成。
近期，日本政府批準(zhǔn)2025財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算案，使本財(cái)年防衛(wèi)開支占GDP的比例提升到2%，表明日本自民黨與聯(lián)合執(zhí)政的日本維新會就增加防衛(wèi)開支基本達(dá)成一致，是對新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步落實(shí)。
自2022年底新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份安保政策文件通過后，日本向突破戰(zhàn)后核心防務(wù)理念“專守防衛(wèi)”原則邁出了實(shí)質(zhì)性的危險(xiǎn)一步。目前，日本政府加速推進(jìn)軍備擴(kuò)張路線，根本動因是想重新武裝日本，妄圖實(shí)現(xiàn)所謂“正常軍事大國”的目標(biāo)。
孫承：日本政府推進(jìn)日本防衛(wèi)費(fèi)逐年增長，一方面是延續(xù)日本前首相安倍晉三以安全政策突破為核心的政治路線；另一方面則為迎合美國軍事安全戰(zhàn)略目標(biāo)，綁定日美同盟關(guān)系。
美國政府日前發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告要求包括日本和韓國在內(nèi)的盟國大幅增加防衛(wèi)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比。據(jù)日本共同社報(bào)道，應(yīng)美國總統(tǒng)特朗普的特別要求，美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中點(diǎn)名指出，“有必要敦促日本和韓國增加防衛(wèi)費(fèi)金額”。在此背景下，日本政府有意配合美國，以期進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，在地區(qū)安全當(dāng)中扮演所謂“更重要的角色”。
一系列軍事擴(kuò)張動向，危險(xiǎn)何在？
近年來，日本走上重新武裝的快車道，一系列軍事擴(kuò)張動向成為影響東亞安全環(huán)境的一個重要變量，公然挑戰(zhàn)了二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序
【觀察】
《日本時報(bào)》刊文指出，日本近年來不斷增加國防預(yù)算，在放寬本國企業(yè)防務(wù)產(chǎn)業(yè)限制方面也動作頻頻。目前，日本自民黨與日本維新會組成的執(zhí)政聯(lián)盟已達(dá)成共識，計(jì)劃廢除禁止致命性防御裝備轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)則，為重振防務(wù)產(chǎn)業(yè)掃清障礙。
據(jù)報(bào)道，澳大利亞和新西蘭國防部長即將先后訪問日本并與日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎舉行會談。他們的會談內(nèi)容除加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作外，或涉及日本護(hù)衛(wèi)艦出口事宜。今年8月，日本和澳大利亞達(dá)成護(hù)衛(wèi)艦出口意向，引發(fā)輿論對日放寬武器出口限制的關(guān)注。
日本《朝日新聞》刊發(fā)社論稱，日本現(xiàn)任政府的安全保障政策，使日本作為和平國家的狀態(tài)進(jìn)一步變質(zhì)，令人強(qiáng)烈擔(dān)憂。
【解讀】
孫承：近年來，日本政府致力于安全戰(zhàn)略的全方位轉(zhuǎn)型，主要采取以下行動：
一是提升軍事裝備能力，通過多種手段持續(xù)升級遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力，構(gòu)建陸、海、空遠(yuǎn)程打擊體系。
二是“借船出海”，日本自衛(wèi)隊(duì)頻繁參與由美國主導(dǎo)的各項(xiàng)聯(lián)合演訓(xùn)，在提升力量投送能力的同時，提升遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。
三是在軍事準(zhǔn)入方面采取一系列行動，通過與菲律賓、澳大利亞等國簽署雙邊協(xié)定或參與多邊軍事合作，擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)的軍事活動范圍，從本土及周邊向“全球常態(tài)化部署”邁進(jìn)。例如，2024年日本與菲律賓簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，放寬對日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓軍隊(duì)在對方國家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)、互訪等行動時的人員調(diào)動的限制。
四是放寬武器出口限制，尋求擴(kuò)大武器出口。例如，近日多家媒體報(bào)道，日本政府已就出口自衛(wèi)隊(duì)裝備的03式中程地對空導(dǎo)彈，與菲律賓展開非正式磋商；日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎擬于12月中旬與新西蘭防長柯林斯會談，以促進(jìn)防衛(wèi)裝備出口。此外，日本政府還計(jì)劃2026年上半年廢除現(xiàn)行將防衛(wèi)裝備出口限定于五大非戰(zhàn)斗用途的規(guī)則。
這些行動突破“專守防衛(wèi)”底線，嚴(yán)重沖擊地區(qū)安全穩(wěn)定。
呂耀東：目前，日本的一系列軍事擴(kuò)張動向成為影響東亞安全環(huán)境的一個重要變量。
從歷史上看，日本軍國主義的戰(zhàn)火給亞洲多國人民造成深重災(zāi)難。盡管日本在二戰(zhàn)后確立了和平憲法，承諾不再走軍國主義道路，但軍國主義陰魂始終不散。2015年，日本召開臨時內(nèi)閣會議，從政府層面批準(zhǔn)了11部法律，統(tǒng)稱為“新安保法案”，并于2016年正式實(shí)施，從實(shí)質(zhì)上解禁了日本集體自衛(wèi)權(quán)，架空了“和平憲法”第九條和“專守防衛(wèi)”原則，日本由此走上重新武裝的快車道。
高市早苗上任以來，公然在日本國會發(fā)表涉臺錯誤言論，宣稱“臺灣有事”可能對日本構(gòu)成“存亡危機(jī)事態(tài)”，暗示武力介入臺海可能性，并在擴(kuò)軍方面動作頻頻，包括大幅增加防衛(wèi)費(fèi)、著手推進(jìn)《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”的修改、試圖修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”等，給中日關(guān)系以及整個地區(qū)安全環(huán)境造成重大不確定性，是對二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序的公然挑戰(zhàn)。
重安保輕民生，良知何在？
日本國內(nèi)右傾化加劇，追求所謂“正常軍事大國”地位的圖謀越發(fā)凸顯，重安保輕民生的做法無益于日本民生以及整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并將破壞亞太地區(qū)長期形成的和平穩(wěn)定格局
【觀察】
12月4日晚，數(shù)百名日本民眾在日本首相官邸附近再度集會，抗議日本政府不顧民生福祉，不斷強(qiáng)化軍備。
日本學(xué)者指出，對日本經(jīng)濟(jì)來說，超過10萬億日元的防衛(wèi)開支是一筆極其沉重的負(fù)擔(dān)，這種做法罔顧民生。
法國學(xué)者艾默里克·蒙維爾表示，日本右翼勢力試圖通過修改日本憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)開展對外干預(yù)，公然推動日本重新軍事化，這些都是對國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的嚴(yán)重背離。
【解讀】
呂耀東：在日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷、民生問題出現(xiàn)重大困難的情況下，日本政府卻不斷提升防衛(wèi)預(yù)算。根據(jù)日本共同社近日的消息，日本自民黨已啟動相關(guān)討論，計(jì)劃通過提高個人所得稅為增加防衛(wèi)費(fèi)籌措資金。這一舉措無視日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的狀況，無疑將加重日本民眾的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，日本國內(nèi)右傾化加劇，追求所謂“正常軍事大國”地位的圖謀越發(fā)凸顯，重安保輕民生的做法無益于日本民生以及整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
孫承：高市早苗近來大幅提升防衛(wèi)預(yù)算、渲染所謂周邊威脅的一系列做法，無視日本民眾要求和平的普遍呼聲，也引發(fā)國際社會對日本軍國主義傾向的深切擔(dān)憂。
日本系統(tǒng)性突破戰(zhàn)后國際秩序框架，一方面為東亞安全環(huán)境埋下隱患，引起地區(qū)國家的警惕，另一方面可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽，破壞亞太地區(qū)長期形成的和平穩(wěn)定格局，最終損害包括日本在內(nèi)的所有地區(qū)國家的利益。
責(zé)任編輯：蔡曉慧日本防衛(wèi)省
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