當(dāng)聯(lián)合國(guó)迎來(lái)成立80周年的歷史節(jié)點(diǎn)時(shí)，回望其維護(hù)全球和平的進(jìn)程，解決巴以沖突始終是一道難題。從聯(lián)合國(guó)誕生至今，這片交織著宗教信仰、民族訴求與領(lǐng)土爭(zhēng)議的土地，深陷戰(zhàn)火與對(duì)話的反復(fù)拉鋸中。
從1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到1982年第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)落幕，戰(zhàn)火吞噬了無(wú)數(shù)生命，摧毀了千萬(wàn)家庭。聯(lián)合國(guó)始終以堅(jiān)定的姿態(tài)促進(jìn)解決巴以問(wèn)題，多次為各方搭建對(duì)話平臺(tái)，并提出許多解決方案，比如“兩國(guó)方案”。這些努力勾勒出聯(lián)合國(guó)推動(dòng)中東和平進(jìn)程的歷史脈絡(luò)。
冤冤相報(bào)的暴力循環(huán)
巴勒斯坦地區(qū)的命運(yùn)，自古與其極具戰(zhàn)略性的地理位置緊密相連。從古埃及、亞述、波斯到羅馬帝國(guó)，再到阿拉伯帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)，這片地中海東岸的狹長(zhǎng)土地經(jīng)歷了數(shù)次政權(quán)更迭與文明變遷。
阿拉伯人和猶太人都曾生活于此。由于歷史、宗教、民族、文化等原因，雙方積怨已久。巴以冤冤相報(bào)的暴力循環(huán)一直被視為中東“火藥桶”。在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，阿拉伯人、猶太人等群體雖存在宗教與生活習(xí)慣的差異，但保持了基本的社會(huì)平衡。
這種短暫的平衡在第一次世界大戰(zhàn)期間被打破。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)后，奧斯曼帝國(guó)與德國(guó)結(jié)盟。英國(guó)為打敗德國(guó)、瓦解奧斯曼帝國(guó)，進(jìn)而控制中東，先是向巴勒斯坦境內(nèi)的阿拉伯人承諾，在戰(zhàn)后支持其建立獨(dú)立國(guó)家，又背地里和法國(guó)秘密商量將巴勒斯坦地區(qū)劃為“國(guó)際共管”區(qū)域，暗中劃分兩國(guó)在中東的勢(shì)力范圍。
英國(guó)保守黨政治家亞瑟·貝爾福，曾任英國(guó)首相和外交大臣。（視覺(jué)中國(guó)）
彼時(shí)，歐洲興起猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)。1917年11月，英國(guó)為爭(zhēng)取猶太人在財(cái)政和輿論上的支持，以時(shí)任外交大臣亞瑟·貝爾福的名義發(fā)表了《貝爾福宣言》，轉(zhuǎn)而支持猶太人在巴勒斯坦建國(guó)。
一戰(zhàn)結(jié)束后，奧斯曼帝國(guó)瓦解，巴勒斯坦淪為英國(guó)的委任統(tǒng)治地。1921年，英國(guó)又以實(shí)施《貝爾福宣言》為名，將巴勒斯坦劃分為東西兩區(qū)：約旦河以東稱外約旦，即現(xiàn)今的約旦哈希姆王國(guó)；約旦河以西稱巴勒斯坦，包括現(xiàn)今的以色列、加沙和約旦河西岸。在英國(guó)的默許與支持下，猶太人開(kāi)始大規(guī)模遷入巴勒斯坦，搶奪阿拉伯人的土地。
“分治計(jì)劃最早由英國(guó)人提出，但英國(guó)推行的‘分而治之’是人為制造矛盾，以利于其殖民控制。此時(shí)混亂進(jìn)一步加劇，一顆攪動(dòng)中東亂局的種子就此被埋下。”北京大學(xué)中東研究中心研究員李睿恒向《環(huán)球人物》記者分析道。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1946年7月22日，英國(guó)托管當(dāng)局總部所在的耶路撒冷大衛(wèi)王酒店遭爆炸襲擊。（視覺(jué)中國(guó)）
與此同時(shí)，英國(guó)自身也逐漸陷入困境：既想依靠猶太人的財(cái)力鞏固其在中東的影響力，又擔(dān)心阿拉伯人的反抗威脅其石油利益。二戰(zhàn)后，英國(guó)國(guó)力消耗殆盡，無(wú)暇自顧。1946年7月22日，極端猶太組織襲擊了英國(guó)托管當(dāng)局總部所在的耶路撒冷大衛(wèi)王酒店，造成91人死亡。英國(guó)徹底意識(shí)到已無(wú)力再“控制中東”。
初提“兩國(guó)方案”
1947年2月，英國(guó)人將巴勒斯坦問(wèn)題移交至剛成立一年多的聯(lián)合國(guó)，請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)介入解決。聯(lián)合國(guó)首任秘書長(zhǎng)特里格夫·賴伊隨即成立巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)，任命瑞典人福克·伯納多特為首席調(diào)解員，美國(guó)外交官拉爾夫·邦奇擔(dān)任其首席助手。
邦奇是一位學(xué)者型外交官，畢業(yè)于美國(guó)哈佛大學(xué)政府與國(guó)際關(guān)系專業(yè)，曾留校任教，后任美國(guó)國(guó)務(wù)院殖民地事務(wù)的負(fù)責(zé)人。1945年，他參與起草《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于托管制度與非殖民化的關(guān)鍵章節(jié)。一年后，邦奇加入了聯(lián)合國(guó)，隨后致力于推動(dòng)托管體系運(yùn)作與非殖民化進(jìn)程。
特別委員會(huì)在巴勒斯坦展開(kāi)了3個(gè)多月的實(shí)地考察，邦奇全程參與。最終，特別委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交報(bào)告，提出在該地區(qū)分別建立阿拉伯國(guó)家和猶太國(guó)家的建議。賴伊表示明確的立場(chǎng)，對(duì)此完全贊同，并積極敦促聯(lián)大通過(guò)該決議。
1947年11月29日，聯(lián)大對(duì)“巴勒斯坦分治決議”（后編為第181號(hào)決議）進(jìn)行投票表決。投票前48小時(shí)，邦奇幾乎未合眼，穿梭于各代表團(tuán)休息室，耐心解釋方案細(xì)節(jié)，為爭(zhēng)取贊成票做最后的努力。最終，決議以33票贊成、13票反對(duì)、10票棄權(quán)通過(guò)。決議規(guī)定在巴勒斯坦地區(qū)建立一個(gè)阿拉伯人的國(guó)家和一個(gè)猶太人的國(guó)家。阿拉伯國(guó)面積1.15萬(wàn)平方公里，包括加利利、約旦河以西地區(qū)和加沙地區(qū)；猶太國(guó)面積1.52萬(wàn)平方公里；紛爭(zhēng)較大的耶路撒冷，由聯(lián)合國(guó)管理。這就是“兩國(guó)方案”的最早框架。
不過(guò)，這一方案最初并不被完全認(rèn)同。李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者，對(duì)阿拉伯人而言，占總?cè)丝谏贁?shù)的猶太社群獲得了約55%的土地，且多為肥沃的沿海平原和關(guān)鍵水源地。這種分配明顯違背“人口與領(lǐng)土匹配”的基本邏輯，難以被阿拉伯人接受。
首席調(diào)解員“間接談判”
對(duì)于聯(lián)合國(guó)第181號(hào)決議，猶太人欣然同意。1948年5月14日，猶太人依據(jù)該決議宣布成立以色列國(guó)。此舉徹底激化了矛盾。埃及、外約旦、敘利亞等阿拉伯國(guó)家在以色列建國(guó)次日向其宣戰(zhàn)，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。
戰(zhàn)爭(zhēng)初期，阿拉伯軍隊(duì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，埃及軍隊(duì)占領(lǐng)了加沙與內(nèi)蓋夫部分地區(qū)，伊拉克軍隊(duì)一度逼近以色列中部，耶路撒冷舊城也落入阿拉伯軍隊(duì)手中。為發(fā)動(dòng)反攻，以色列一邊在國(guó)際社會(huì)展開(kāi)游說(shuō)，爭(zhēng)取政治支持，一邊從東歐、美國(guó)采購(gòu)武器。幾個(gè)月后，以色列占領(lǐng)了大片在“兩國(guó)方案”中被劃分給阿拉伯國(guó)的領(lǐng)土。
戰(zhàn)火中，伯納多特一直在奔走斡旋，于1948年9月17日在耶路撒冷遭猶太極端組織槍手刺殺。第二天，邦奇被緊急任命為新首席調(diào)解員，火速趕往希臘羅德島展開(kāi)調(diào)停。由于阿拉伯國(guó)家與以色列雙方拒絕直接談判，邦奇創(chuàng)造性地提出“間接談判”方式：他在酒店租用兩間相鄰的會(huì)議室，分別接待阿以雙方代表團(tuán)，自己拿著筆和筆記本穿梭于兩個(gè)會(huì)議室間，來(lái)回傳遞信息。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1949年3月1日，埃及與以色列在希臘羅德島簽署停戰(zhàn)協(xié)議。（視覺(jué)中國(guó)）
值得一提的是，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)建了停戰(zhàn)監(jiān)督組織，維和行動(dòng)在戰(zhàn)火中應(yīng)運(yùn)而生，為監(jiān)督停火發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在之后的歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)部署至西奈半島、約旦河西岸等地，有效遏制了沖突升級(jí)。1949年上半年，以色列先后與埃及、黎巴嫩、外約旦和敘利亞達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束。
“此時(shí)，聯(lián)合國(guó)最初提出的‘兩國(guó)方案’雖仍未實(shí)現(xiàn)，但該方案體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴以問(wèn)題決議的精神，即建立巴以兩個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)和平與共存。此后，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了多份關(guān)于巴以問(wèn)題的決議案，都是以該精神為基礎(chǔ)的。”李睿恒說(shuō)。
《環(huán)球人物》記者 于冰
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