第一次中東戰(zhàn)爭的硝煙散去，耶路撒冷城區(qū)多了一條看不見的“綠線”，將該地區(qū)一分為二。“綠線”的一側(cè)為西耶路撒冷，由以色列實(shí)際掌控，另一側(cè)為東耶路撒冷，歸約旦管轄。
然而，這條看似劃分邊界的停火線，從未真正撫平地區(qū)矛盾。
第242號決議
1956年10月29日，英法為重新控制被埃及收歸國有的蘇伊士運(yùn)河，與以色列聯(lián)合，對埃及發(fā)動軍事行動。11月6日，在國際輿論譴責(zé)下，英法接受停火決議，黯然退場。這是第二次中東戰(zhàn)爭。
1967年6月，第三次中東戰(zhàn)爭期間，以色列士兵經(jīng)過一輛被摧毀的裝甲車。（視覺中國）
1967年6月5日清晨，以色列戰(zhàn)機(jī)的轟鳴聲再次打破中東平靜，對埃及、敘利亞和約旦發(fā)動閃電襲擊。第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。
這場戰(zhàn)爭僅持續(xù)6天，以色列奪取了數(shù)萬平方公里的土地，占領(lǐng)包括西奈半島、戈蘭高地、約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷在內(nèi)的阿拉伯國領(lǐng)土。
戰(zhàn)爭引發(fā)國際社會強(qiáng)烈擔(dān)憂，聯(lián)合國安理會于1967年11月22日通過第242號決議，核心內(nèi)容為敦促以色列撤離在這次戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的阿拉伯國家領(lǐng)土，即“土地?fù)Q和平”原則，以確保地區(qū)和平穩(wěn)定。
為推動決議落地，時任聯(lián)合國秘書長吳丹將調(diào)解任務(wù)交給瑞典外交官貢納爾·雅林。時年60歲的雅林曾先后擔(dān)任瑞典駐印度、伊拉克、埃塞俄比亞、美國及蘇聯(lián)等多國使節(jié)，還曾任瑞典常駐聯(lián)合國代表，在20世紀(jì)50年代末參與了克什米爾沖突調(diào)解，擁有豐富的多邊談判經(jīng)驗(yàn)。
1967年12月9日，雅林飛往塞浦路斯，正式開啟中東調(diào)解使命。此后三年半時間，他帶領(lǐng)助手頻繁穿梭于以色列與阿拉伯各國之間，就撤軍范圍、安全保障等關(guān)鍵問題提出多個方案。
當(dāng)時，雅林未能化解阿以沖突，但他的努力為后續(xù)和談埋下了伏筆。正如約旦前外交部長里法伊所言：“評判雅林的成功或失敗，都是不公平的。他的工作為后來達(dá)成的和平會談奠定了基礎(chǔ)。”
第338號決議
第三次中東戰(zhàn)爭后，阿拉伯國家與以色列之間的矛盾加劇。1973年和1982年，第四次中東戰(zhàn)爭與第五次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。以色列在兩場戰(zhàn)爭中仍占據(jù)優(yōu)勢地位。幾次戰(zhàn)爭后，以色列占領(lǐng)了聯(lián)合國劃分給阿拉伯國的大部分領(lǐng)土。
當(dāng)?shù)貢r間1974年11月13日，巴解組織執(zhí)委會主席阿拉法特在聯(lián)合國大會上就巴勒斯坦建國問題發(fā)表講話。（視覺中國）
不斷爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭讓聯(lián)合國絕大多數(shù)會員國認(rèn)識到，巴勒斯坦問題仍然是中東問題的核心，是聯(lián)合國必須應(yīng)對的最嚴(yán)重的和平威脅之一。1973年，聯(lián)合國安理會通過了重申第242號決議的第338號決議，再次要求以色列歸還1967年占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土。1974年，多個聯(lián)合國會員國提議將巴勒斯坦問題作為單獨(dú)項(xiàng)目列入聯(lián)大議程。兩個月后，聯(lián)合國邀請巴勒斯坦地區(qū)的政治軍事組織巴解組織以“觀察員實(shí)體”地位參加聯(lián)合國會議。
然而，第338號決議并未完全落地：以色列僅撤出加沙地帶，拒絕歸還約旦河西岸，還不斷擴(kuò)大猶太人在西岸的定居點(diǎn)。為了收回被占領(lǐng)土并建立自己的國家，巴勒斯坦的抗?fàn)幰惨恢痹谶M(jìn)行。
當(dāng)?shù)貢r間1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第十九次特別會議通過《獨(dú)立宣言》，宣布建國。時任巴解組織執(zhí)委會主席阿拉法特舉手示意勝利。（視覺中國）
1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第十九次特別會議通過《獨(dú)立宣言》，宣布接受聯(lián)大第181號決議，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，然而美西方當(dāng)時普遍未承認(rèn)巴勒斯坦主權(quán)國家的地位。一個月后，聯(lián)大決定使用巴勒斯坦這一名稱，代替巴解組織，但維持了巴勒斯坦“觀察員實(shí)體”的地位，而非“觀察員國”。
“其實(shí)，巴以沖突反復(fù)上演，根本原因是中東和平進(jìn)程偏離正確軌道，‘兩國方案’基礎(chǔ)不斷受到侵蝕，聯(lián)合國相關(guān)決議沒有得到切實(shí)執(zhí)行。‘兩國方案’是解決巴勒斯坦問題的唯一現(xiàn)實(shí)出路，只有建立獨(dú)立的巴勒斯坦國，才能實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦和以色列的和平共存，阿拉伯和猶太兩大民族和諧相處。”北京大學(xué)中東研究中心研究員李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者。
艱難與希望
20世紀(jì)90年代初，隨著海灣戰(zhàn)爭以及冷戰(zhàn)結(jié)束，國際環(huán)境發(fā)生變化，巴以談判曾出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1991年10月，中東問題有關(guān)各方在西班牙首都馬德里召開和平會議。這次會議構(gòu)筑了中東和談的基本框架——和談分雙邊會談和多邊會談兩個層面，并繼續(xù)將“土地?fù)Q和平”作為基本原則。第二年，巴以雙方開始了以“土地?fù)Q和平”為核心原則的和平進(jìn)程——巴以先后簽署《臨時自治安排原則宣言》（即“奧斯陸協(xié)議”）、《加沙和杰里科先行自治協(xié)議》、《擴(kuò)大巴勒斯坦在約旦河西岸自治范圍的協(xié)議》等，巴勒斯坦陸續(xù)收復(fù)了部分領(lǐng)土，并在約旦河西岸部分地區(qū)和加沙地帶全境實(shí)現(xiàn)有限自治。
那兩年，雙方關(guān)系確實(shí)得到緩和。遺憾的是，和平未能持續(xù)推進(jìn)。在巴以問題上，聯(lián)合國始終扮演著國際合法性守護(hù)者的角色，在募集和提供國際援助方面也不遺余力。李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者：“‘奧斯陸協(xié)議’以聯(lián)合國所提出的‘土地?fù)Q和平’為核心原則，被視為中東和平進(jìn)程的里程碑。盡管該協(xié)議最終名存實(shí)亡，但仍是巴以和平進(jìn)程的重要框架性文件，‘土地?fù)Q和平’原則至今也仍是‘兩國方案’實(shí)現(xiàn)的重要條件。”
《環(huán)球人物》記者 于冰
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